中央环保督察启动进驻，中国有色、中国黄金为何成督察对象？

[ 导读 ]：生态环境部8月25日消息，经党中央、国务院批准，第二轮第四批中央生态环境保护督察全面启动。

       生态环境部8月25日消息，经党中央、国务院批准，第二轮第四批中央生态环境保护督察全面启动。组建7个中央生态环境保护督察组（以下简称督察组），分别对吉林、山东、湖北、广东、四川5个省，中国有色矿业集团有限公司（简称中国有色）、中国黄金集团有限公司（简称中国黄金）两家中央企业开展为期约1个月的督察进驻工作。

       根据《中央生态环境保护督察工作规定》，相较第一轮环保督察而言，将从事的生产经营活动对生态环境影响较大的中央企业纳入督察范围是第二轮督察的一大特点。中国有色、中国黄金作为这次督察进驻的两家中央企业备受关注。

       新一批督察为何同时对中国有色、中国黄金开展环保督察？督察重点将关注什么？

       两家央企均涉及有色金属冶炼，被纳入“两高”行业类别

       中国有色、中国黄金放在一批督察，有其共性所在。两家央企均属于生产型企业，经营范围涉及矿山开采、矿产资源开发和冶炼，其开发、生产、加工等各环节均与生态环境保护有关，而其涉及的矿渣治理、尾矿库生态修复、重金属污染防治等问题都是此前督察重点关注的问题。

       两家央企的主业均包含有色金属冶炼。公开信息显示，中国有色主业为有色金属矿产资源开发、建筑工程、相关贸易及服务，业务遍布80多个国家和地区，涉及铜、镍、锌、金、钴等多个有色金属品种。在有色金属矿产资源开发方面，下属大冶有色金属集团控股有限公司、中色（宁夏）东方集团有限公司、中国有色集团抚顺红透山矿业有限公司、赤峰中色白音诺尔矿业有限公司、赤峰中色库博红烨锌业有限公司等为主要业务分布。

       中国黄金是集地质勘探、矿山开采、选矿冶炼、产品精炼、加工销售、科研开发、工程设计与建设于一体的大型综合性黄金产业集团。在我国及“一带一路”重要成矿区带规划了25个黄金及有色生产基地，同时拥有48座矿山、6座冶炼厂，主要分布在国内河南、辽宁等26个省（区）及海外地区。

       今年5月，生态环境部印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，有色金属冶炼被纳入“两高” （高耗能、高排放）行业类别统计，要求严格“两高”项目环评审批。

       中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久曾向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，作为“十四五”开局之年的督察，将重点关注立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展情况，严格控制“两高”项目盲目上马，以及去产能“回头看”落实情况。

       8月18日，生态环境部部长黄润秋在国新办发布会就督察工作回答澎湃新闻提问时表示，“督察将控制‘两高’项目盲目上马纳入重点，不是不让项目上马、不让发展，而是要通过遏制盲目上马‘两高‘项目，进一步优化产业结构和能源结构，走绿色低碳、高质量的发展道路。”

       此前督察均有子公司因环境问题被点名

       中国有色、中国黄金在其社会责任报告中均展示了其环保投入、环境管理等内容。《中国有色矿业集团2019年可持续发展报告》中写到，2019年公司环保总投入约为6.14亿元，15个单位通过ISO 14001/ISO 24001环境管理体系认证，萨热克铜矿、铜山口矿等 6 家矿山单位入选全国绿色矿山名录。

       《中国黄金2019年社会责任报告》中指出，公司一方面节能减排，推进清洁生产；另一方面促进生态恢复，建设绿色矿山。特别是旗下最大的黄金冶炼企业河南中原黄金冶炼厂，2011年启动转型升级项目，从企业内部、产业链、行业和地区等层面，探索出了一条基于循环经济的黄金冶炼企业转型升级道路。

       但从第一轮中央环境保护督察的反馈意见中梳理发现，两家央企下属企业的环境表现并不理想，都曾被督察组点名。

       例如，中国黄金旗下公司敷衍整改。2018年11月，中央第五生态环境保护督察组在反馈意见中称，贵州金兴黄金矿业有限责任公司尾矿库建设运行不规范，整改落实敷衍应对，环境隐患突出。金兴公司环境保护意识淡漠，整改敷衍应对，未切实履行企业环保主体责任；中国黄金集团科技有限公司、贵州省兴仁市黄金公司对下属企业监管不力，工作失察。

       督察央企将重点关注其污染防治主体责任及新发展理念落实情况

       中国有色、中国黄金业务分布范围广，全国各地子公司多，对两家央企开展督察相当于牵住了“牛鼻子”，是对其所在行业生态环境保护工作的一次全面体检。

       督察具体将关注哪些方面？2019年，中央生态环保督察组首次进驻央企前夕就曾指出，针对央企的督察将重点关注8类事项，即习近平总书记等中央领导同志重要指示批示件的贯彻落实情况；污染防治主体责任落实情况；推动落实污染防治攻坚战情况；中央生态环境保护督察，以及其他重要督查检查发现问题和中央媒体曝光问题的整改落实情况；企业生态环境保护管理现状和遵守环境保护法等法律法规情况；历史遗留生态环境问题处理解决情况；生态环境风险防控及处置情况，以及生态环境保护长效机制建设运行情况等。

       “对央企而言，督察将会更多地关注其污染防治主体责任是不是得到很好的落实，以及落实新发展理念、推动高质量发展的情况如何。”生态环境部副部长翟青曾表示。

       此前，督察组已对中国五矿集团有限公司、中国化工集团有限公司、中国铝业集团有限公司、中国建材集团有限公司等4家央企开展了督察。

       从反馈意见来看，中国五矿、中国化工、中国铝业和中国建材交出的成绩单并不理想。四家企业存在“思想认识还不到位”“主体责任没有落实到位”“整改落实工作不力”“环境污染和风险隐患突出”等问题。

       具体而言，从集团总部到下属企业，都存在诸如缺乏规划和环境管理机制不完善，污染治理不达标甚至非法偷排，消极应对监管甚至虚假上报信息乃至拒绝检查等行为。

       但督察反馈过后，四家央企的环保意识从其“一把手”的重视程度可见一斑。例如，中铝集团党组书记、董事长姚林在今年2月份主持召开党组会时表示，“通过环保督察整改，既要消除一批生态环境问题，更要着眼于建立长效机制，做好远期规划，真正把集团生态环境管理水平提上去，力争在‘十四五’期间让集团整体环保水平迈上一个新台阶。”