项目建议书是由项目投资方向其主管部门上报的文件，目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目建议书的呈报可以供项目审批机关作出初步决策。它可以减少项目选择的盲目性，为下一步可行性研究打下基础。

　　项目建议书(又称立项申请书)是项目单位就新建、扩建事项向发改委项目管理部门申报的书面申请文件 。 是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。

　　另外，对于大中型项目和一些工艺技术复杂、涉及面广、协调量大的项目，还要编制可行性研究报告，作为项目建议书的主要附件之一，同时涉及利用外 资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。

　　因此，我们可以说项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，是选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。

　　项目建议书研究内容包括进行市场调研、对项目建设的必要性和可行性进行研究、对项目产品的市场、项目建设内容、生产技术和设备及重要技术经济指 标等分析，并对主要原材料的需求量、投资估算、投资方式、资金来源、经济效益等进行初步估算。

　　项目建议书是国有企业或政府投资项目单位为推动某个项目上马，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的具体项目的建议文件，是专门对拟建项目提出的框架性的总体设想，该报告的核心价值是：
　　1、作为项目拟建主体上报审批部门审批决策的依据；
　　2、作为项目批复后编制项目可行性研究报告的依据；
　　3、作为项目的投资设想变为现实的投资建议的依据；
　　4、作为项目发展周期初始阶段基本情况汇总的依据。

　　第一部分 总论
　　　　一、项目概况
　　　　　　（一）项目名称
　　　　　　（二）项目的承办单位
　　　　　　（三）项目报告撰写单位
　　　　　　（四）项目主管部门
　　　　　　（五）项目建设内容、规模、目标
　　　　　　（六）项目建设地点
　　　　二、立项研究结论
　　　　　　（一）项目产品市场前景
　　　　　　（二）项目原料供应问题
　　　　　　（三）项目政策保障问题
　　　　　　（四）项目资金保障问题
　　　　　　（五）项目组织保障问题
　　　　　　（六）项目技术保障问题
　　　　　　（七）项目人力保障问题
　　　　　　（八）项目风险控制问题
　　　　　　（九）项目财务效益结论
　　　　　　（十）项目社会效益结论
　　　　　　（十一）项目立项可行性综合评价
　　　　三、主要技术经济指标汇总

　　第二部分 项目发起背景和建设必要性
　　　　一、项目建设背景
　　　　　　（一）国家或行业发展规划
　　　　　　（二）项目发起人以及发起缘由
　　　　二、项目建设必要性
　　　　三、项目建设可行性
　　　　　　（一）经济可行性
　　　　　　（二）政策可行性
　　　　　　（三）技术可行性
　　　　　　（四）模式可行性
　　　　　　（五）组织和人力资源可行性

　　第三部分 项目市场分析及前景预测
　　　　一、项目市场规模调查
　　　　二、项目市场竞争调查
　　　　三、项目市场前景预测
　　　　四、产品方案和建设规模
　　　　五、产品销售收入预测

　　第四部分 建设条件与厂址选择
　　　　一、资源和原材料
　　　　二、建设地区的选择
　　　　三、厂址选择

　　第五部分 工厂技术方案
　　　　一、项目组成
　　　　二、生产技术方案
　　　　三、总平面布置和运输
　　　　四、土建工程
　　　　 五、其他工程

　　 第六部分 环境保护与劳动安全
　　　　一、建设地区环境现状
　　　　二、项目主要污染源和污染物
　　　　三、项目拟采用的环境保护标准
　　　　四、治理环境的方案
　　　　五、环境监测制度的建议
　　　　六、环境保护投资估算
　　　　七、环境影响评价结论
　　　　八、劳动保护与安全卫生

　　 第七部分 企业组织和劳动定员
　　　　 一、企业组织
　　　　二、劳动定员和人员培训

　　 第八部分 项目实施进度安排
　　　　一、项目实施的各阶段
　　　　二、项目实施进度表
　　　　三、项目实施费用

　　 第九部分 项目财务测算
　　　　一、项目总投资估算
　　　　二、资金筹措
　　　　三、投资使用计划
　　　　四、项目财务测算相关报表
　　　　（注：财务测算参考《建设项目经济评价方法与参数》，依照如下步骤进行：
　　　　　　1、基础数据与参数的确定、估算与分析
　　　　　　2、编制财务分析的辅助报表
　　　　　　3、编制财务分析的基本报表估算所有的数据进行汇总并编制财务分析的基本报表。
　　　　　　4、计算财务分析的各项指标，并进行财务分析从项目角度提出项目可行与否的结论。）

　　 第十部分 财务效益、经济和社会效益评价
　　　　一、生产成本和销售收入估算
　　　　二、财务评价
　　　　三、国民经济评价
　　　　四、不确定性分析
　　　　五、社会效益和社会影响分析

　　 第十一部分 可行性研究结论与建议
　　　　一、结论与建议
　　　　二、附件
　　　　三、附图