文化旅游规划设计

文旅规划，是一个地域综合体内文旅系统的发展目标和实现方式的整体部署过程。规划经相关政府审批后，是该区各类部门进行文旅开发、建设的法律依据。

发展背景

目前中国已进入一个中等收入国家，正是又一个消费需求急剧升级的时期，旅游消费渐成为国人消费的刚需，游客需求层次日益提升，原有旅游六大要素(吃、住、行、游、购、娱)无法真正满足新时期旅游消费者。文化旅游，一种以消费、体验与享受文化为核心的旅游活动类型。"文化"与"旅游"的深度融合，使得文化旅游的涵盖面极为丰富，吸引着越来越多游客青睐与追求，文化旅游的开发，正好适应新时代要求，提供了全新的思路与广阔的机遇。

旅游规划设计的行业产值是非常可观的，市场空间是非常巨大的。从一系列数据来看，中国有31个省、16个城市群、333个市(地级)、2856个县(含区、县级市)。我们都将这些行政机构折算成县级，算4000个县，每个县每年的旅游规划经费算500万(这实际上是很保守的，东部发达地区和重视旅游的区域，每年旅游规划经费可以达到上千万)，500万×4000=200亿。另外，中国还有数以千计的景区(县级或副县级建制，成立管委会或管理局、管理处，比如九寨沟风景区管理局、狼牙山风景区管理处等，有的甚至是厅级建制，比如长白山保护开发区管理委员会)，他们每年也要独立出钱编制各种规划。除此之外，随着其他行业纷纷进军旅游业，比如房地产行业，他们也要编制各种以旅游为主导的规划。这一批算每年100个亿，加起来就有300个亿。每年旅游规划领域保守算将有300多亿的市场份额，而且随着旅游业开始主导区域产业经济发展，旅游业被赋予新任务、新要求、新内涵，尤其是在当下“美丽中国”、“乡村振兴”的语境下，旅游规划的重要性还会越来越重，对旅游规划设计的需求也必定会越来越强烈。

文旅发展规划编制重点

(一)重新梳理文旅资源与现状

目前我国的旅游资源评价体系是在传统观光旅游发展阶段形成的，很难满足体验旅游时代的游客需求。我国地域广阔、人文历史悠久，拥有丰富的自然资源，人文资源以及多种公共资源，均可与旅游资源进行融合，成为产业融合发展的重要基础。

文旅融合专项规划编制应突破传统的资源分析框架，挖掘能够充分代表自身文化特质、对客源市场有吸引力、整合后能在具有充分市场竞争力的文化旅游资源。建立“物质文化遗产+非物质文化遗产+现代文化”的旅游资源分析框架，深挖文化旅游资源内涵，建立完整的文化旅游资源价值评价体系，筛选出对规划区最具价值的文化旅游资源。

首先，传统文化和旅游资源的内涵需挖掘。文化资源与旅游资源具有较大重合性，但传统旅游资源的边界在延伸，文化旅游资源不再是单一的某个景点或具象的吸引物，它可以是一种城市气质，也可以是一种独特的生活方式，对应的规划编制中要将文化资源进行深入的解读，充分挖掘地方的资源价值;吸引更多旅游者，实现产业发展和文化保护的双赢。

其次，文旅融合背景下的旅游资源内容在扩充。除了传统的物质和非物质文化遗产外，以现代文化为支撑的城市创意图书馆、博物馆、音乐节、小剧场等都成为热门的旅游资源。

(二)明确文旅融合发展目标与战略

坚持“以文强旅、以旅兴文”，结合当地文旅资源等级和分布，明确各地文化旅游发展重大任务、重大项目、重大产品，在此基础上明确规划区的文旅融合总体发展目标，并且明确产业增值、区域布局合理性、产业结构优化、产品与服务提升等具体目标。

在充分了解当地文旅资源、市场环境、国家政策的基础上，分析出地区发展的机遇与挑战，明确地区发展目标和文化定位，完成当地文旅发展的结构调整和重构，制定出文旅产业发展的详细战略和实施方案，培育形成文旅创意产业链和产业集群，推进组建跨界、跨域融合的产业集团和产业联盟，形成旅游、文化、体育、娱乐、康复、餐饮、传媒等融合的产业体系。

(三)制定文化遗产保护与开发利用规划

对历史文化、传统文化、原生文化等优秀地域文化及遗址遗迹进行保护和修复，保护和培养传承人，通过文旅保护与利用专题明确保护范围、规划目标、功能分区、建立保护管理体系、明确保障措施等，实现文化遗产可持续发展。文化遗产保护与开发利用规划包括物质文化遗产保护与开发利用和非物质文化遗产传承与开发利用。物质文化遗产保护与开发利用需要在分析历史遗存、民族服饰、特色民居、民间工艺等物质文化遗产保护与开发利用现状基础上，建立科学合理的物质文化遗产保护与开发利用体系。非物质文化遗产传承与开发利用分析民间习俗、节庆活动、仪式、语言、书法、舞蹈、音乐、戏曲、杂技、传统技艺等非物质文化遗产的保护与利用现状，构建以非物质文化遗产传承与利用为核心的开发利用体系。

(四)创新文旅融合发展模式

通过业态创新、产品创新、商业模式创新、科技创新等多种创新手段，形成文化旅游产业布局。其中，注重文化创意与旅游融合发展，明确文创产业与旅游融合发展的领域，完成当地文创产业发展的结构调整和重构，制定出文创产业发展的详细战略和实施方案。要挖掘文旅消费的新动能，构建文旅产业发展的新动力，建设文旅融合创新业态系统。对于重点产业项目，应该确定行动目标，分解行动任务，保证重点项目的先行突破和落地。

(五)明确重大项目及其空间布局

国土空间规划需要对国土空间进行统一部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合，推进“多规合一”。所为文化旅游发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障。

(六)针对重点领域明确战略导向

在前期调研的基础上，要明确文化和旅游发展的重点领域和重要区域，找准突破发展的切入点、解决核心问题，发挥战略导向作用，确保文化和旅游高质量发展。针对重点领域和重要区域要有针对性的明确战略导向，挖掘其发展价值，准确把握其发展特色，并使其成为文化和旅游发展的尖刀，形成突破发展的结构。