加快建设全国统一电力市场 专家：支撑低碳转型 促进供需平衡

[ 导读 ]：中央全面深化改革委员会第二十二次会议审议通过了《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，指出要健全多层次统一电力市场体系，加快建设国家电力市场，引导全国、省(区、市)、区域各层次电力市场协同运行、融合发展，规范统一的交易规则和技术标准，推动形成多元竞争的电力市场格局。

日前召开的中央全面深化改革委员会第二十二次会议审议通过了《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，指出要健全多层次统一电力市场体系，加快建设国家电力市场，引导全国、省(区、市)、区域各层次电力市场协同运行、融合发展，规范统一的交易规则和技术标准，推动形成多元竞争的电力市场格局。

多位专家在接受人民网记者采访时表示，这表明我国电力市场化改革加速推进。建设全国统一的电力市场，是我国实现能源结构转型的必经之路，可以推动新能源参与市场交易，促进新能源高效开发利用，支撑能源清洁低碳转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，也可以发挥价格形成与传导机制作用，促进电力供需之间实现有效平衡。

建设全国统一电力市场 推动能源结构转型发展

近年来，我国电力市场建设稳步有序推进，市场化交易电量比重大幅提升。但随着改革不断深入，一些制约电力市场健康可持续发展的问题逐步显现，需要在改革中加以突破。

“这次强调全国电力市场和地方各级电力市场协调推进，统一电力市场的标准和规则，推动新能源进入电力市场，参与市场交易，在保证电力系统安全的情况下，推动全国范围内新能源大规模开发利用，意义重大。”华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣告诉人民网记者。

“建设全国统一的电力市场、构建市场化的电力定价体系是我国实现能源结构转型的必经之路。”厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺在接受人民网记者采访时表示，要处理好非化石能源与传统火电之间的关系，保证电力系统的稳定平衡与绿色高效；打破电力交易的地域界限，解决“以省为界”的电价问题，降低市场主体之间的交易成本。

孙传旺认为，建设全国统一的电力市场，要有坚强的电网结构，通过骨干特高压将国内各大区域性的电力市场联成统一的电力市场；电力市场交易规则要公开透明，电价机制合理规范，形成高效有序的电力交易平台；完善省内电力交易市场、跨省跨区交易品种、跨省区调峰机制，促进市场交易主体的多元化。

在曾鸣看来，建设全国统一电力市场，需要政府加强宏观调控，也要遵循电力市场运行规律，通过市场竞争提高经济性，保证全国统一电力市场有序推进。同时也要注重电力市场标准和规则的统一、清洁能源在全国范围内的优化配置、电力系统的安全可靠性等问题。

促进新能源高效开发利用 助力实现碳达峰碳中和

曾鸣认为，建设全国统一电力市场，最重要就是可以促进清洁能源在全国范围内的优化配置，让清洁能源能够得到更加大规模地开发和有效利用，这里既包括集中式开发，比如通过西电东送，远距离输送清洁电能，也包括分布式能源大规模开发，实现就地利用。

“这两个方面，要在全国统一电力市场建设中通盘考虑，实现集中式与分布式能源开发的有机结合。”曾鸣表示，全国统一电力市场的交易规则、市场结构，市场模式、市场监管，也要围绕促进大规模清洁能源利用，以及实现碳达峰、碳中和目标来制定和实施。

孙传旺对此持有相同观点。他认为，构建全国统一电力市场，有利于全国统筹有序推进新能源参与市场交易，要在更大范围内统筹消纳清洁能源，促进清洁能源高效开发利用，实现全国范围内的压煤减排，进而推动能源结构清洁低碳转型，实现碳达峰、碳中和目标。

“更为重要的是，构建全国统一电力市场，还要发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效解决清洁能源与常规电源之间的利益补偿问题、清洁能源送端与受端省(区)之间的利益平衡问题，这有利于调动市场各方参与清洁能源供需平衡的积极性、主动性，促进清洁能源持续健康发展。”孙传旺说。

完善价格传导机制作用 实现电力供需平衡

今年以来，我国电力一直处于紧平衡状态。孙传旺认为，其主要原因在于动力煤现货价格暴涨而电价却未同步上浮，导致发电企业生产意愿不足，煤价电价之间缺少一种有效的传导机制。

此前，国家发改委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，提出了有序放开全部燃煤发电电量上网电价、扩大市场交易电价上下浮动范围。

“扩大市场电价上下浮动范围就是体现了电力作为一种商品，其价格是要根据供求关系、成本要素等变动的。”孙传旺认为，建立全国统一的电力市场体系对于改革完善煤电价格市场化形成机制，完善电价传导机制，有效平衡电力供需具有重要意义，能够更好地弥补煤电供需缺口，处理电力与煤炭在短期措施和长效机制间的关系。

曾鸣也认为，建设全国统一电力市场，对于缓解煤电供需紧张局面具有促进作用。在全国统一电力市场平台上，可以实现多能互补，既能保证煤电供应的安全性，又能保证大规模清洁能源的高比例开发利用。“资源可以在更大范围内优化配置，供需的余缺也可以在更大范围内调剂，调剂的方式和经济性都会更好。”曾鸣说。

值得一提的是，国家电网公司11月24日正式印发《省间电力现货交易规则(试行)》。“省间电力现货交易是完整电力市场体系的重要组成部分，是电力市场化改革的重要内容。这标志着我国在构建‘统一市场、两级运作’的电力体系统一市场方面又迈出了坚实一步。”孙传旺说。

“一方面，省间电力现货交易能够在全国范围内实现富余电能资源的及时调配，促进绿色清洁发电和省间电能余缺互济；另一方面，有助于通过市场机制促进资源大范围优化配置、提升电力供应保障能力、促进清洁能源消纳。”孙传旺表示，通过省间电力现货交易，以市场化手段引导电能从平衡富余地区流向平衡紧张地区，能够激励发电企业在满足省内发电计划基础上主动顶峰发电，提升全网电力供应能力。