引导各地区把发展重心转向提升质量和效益上来

       推动区域绿色协调，形成优势互补发展格局，是高质量发展的重要支撑。我国地区发展不平衡问题突出，能源利用效率和效益水平差距较大，在优化能源要素配置、提升系统效率等方面还有很大空间。《方案》通过优化能耗双控指标分解落实，把中央关于“不简单以GDP论英雄”的要求落到了实处，树立了政绩考核的新导向。

       提升能源产出率不是限制用能，目的是提高发展的质量和效益。在现代化发展新阶段，传统“大量生产、大量消耗、大量排放”的发展方式已经难以为继，必须创新更高效率的发展模式。《方案》以提升能源产出率为导向，有利于扭转片面追求GDP、投资增长等倾向，促进经济社会发展全面绿色转型。同时，《方案》增加了能源消费总量管理弹性，对化石能源和非化石能源消费区别对待，也为各地区优化不同行业、不同品种能源资源配置，重塑能源生产和消费模式创造了更大空间。

       充分考虑地区之间的共性和差异，促进绿色发展良性竞争。当前，我国地区之间竞争主要集中在GDP总量和增速方面，一定程度产生了发展趋同、重复建设等现象。《方案》把能源产出率作为主要依据，考虑了各地区经济社会发展水平、发展定位、产业结构和布局、能源资源禀赋、环境质量状况等因素，确定了差别化的能耗双控目标任务，并对国家重大项目实行能耗统筹。与以往不同的是，《方案》既体现了推动绿色发展成为普遍形态的共同要求，又充分考虑了地区实际状况，有利于激励地区之间良性竞争，引导培育绿色发展比较优势。

       区别设置基本目标和激励目标，激发各地区主动性和创造性。提升能源产出率是一项复杂的系统工程，既需要瞄准国际国内先进水平，不断缩小技术、产业等方面的差距，也要勇于创新发展理念、模式和业态，努力实现绿色跨越发展。《方案》从各地区实际出发，既制定了能耗强度降低即能源产出率提升的基本目标，作为绿色高质量发展的底线约束；同时，也对各地区制定了“跳一跳、够得着”的激励目标，出台了相应的鼓励政策，引导各地区发挥主动性和创造性，增强绿色发展内生动力。