推动各地区结合实际持续提升绿色高质量发展水平

       提升能源产出率不是一蹴而就，也不是简单要求各地区在能源产出率上达到同一水平，而是要结合各地区实际条件，不断探索创新各具特色的高质量发展路径。《方案》在能耗强度降低目标分解中对能源产出率较低的地区提出更高要求，在能耗总量目标分解中对能源产出率较高的地区适度倾斜，有利于加快推动各地区实现绿色发展和协同发展。

       能源要素配置要向经济发展优势地区适度倾斜。随着我国主体功能区战略实施，经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势越发明显，带动能源需求分布格局出现明显变化。《方案》遵循经济发展客观规律，在能源消费总量目标分解中明确提出，对能源利用效率较高、发展较快的地区适度倾斜。这既有利于推动经济发展优势地区承载更多的人口和产业，在全社会财富创造中发挥更大作用，也有利于引导资源环境脆弱地区更加注重保护生态环境、合理控制化石能源开发利用强度，避免自然财富、生态财富过度消耗。

       新增长极要在能效赶超发展中发挥引领示范作用。我国经济发展优势地区能源产出率普遍高于全国平均水平，但与发达国家或国际大都市相比仍有明显差距。在打造经济新增长极过程中，经济发展优势地区要发挥市场化程度高、企业创新能力强等优势，在能效赶超发展中发挥引领示范作用。通过全面对标国际领先能效标准，大幅提升新建产能能源产出率要求，创新能源管理市场化机制等，有效释放绿色低碳消费、绿色技术创新等巨大内需潜力，引领我国向全球绿色低碳创新发展大国强国加快转变。

       区域统筹推进一体化绿色发展。我国经济发展优势地区普遍为能源净调入地区，在全国一盘棋发展要求下，要统筹兼顾效率与公平，推进资源输出地区和调入地区绿色协调发展。经济发展优势地区要转变自给自足等发展理念，降低化石能源利用强度，加大对区域外清洁能源的消纳利用。同时，能源生产率低的地区要努力赶上，强化节能提高能效力度，不断趋向全国平均水平。此外，要优化远距离跨区输煤、输电布局，加强区域能源协调一体发展，减少长距离输送、重复建设等导致的能源浪费。

       “十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全方位推进高质量发展的关键时期。碳达峰、碳中和目标对能耗双控工作提出了新的更高要求。要持续坚持和完善能耗双控，强化提升能源产出率目标导向，加快产业结构、能源结构优化升级，促进绿色低碳技术创新应用，助力实现碳达峰、碳中和目标，推动高质量发展取得更大进步。