通过优化指标分配、市场交易、预算管理，优化能源资源配置

       习近平总书记指出，完成能源消费总量指标，既要尽力而为，又要实事求是，对于能耗强度达标而发展较快的地区，能源消费总量控制要有适当弹性。《方案》提出的新方法，有利于进一步优化全国和各地区能源资源配置。

       （一）优化指标分配方法，促进国家和地区高质量发展

       各地区的能耗强度降低约束性目标和能源消费总量预期性目标，是社会各界关注的重点。在优化指标分配方法方面，《方案》提出以能源产出率为重要依据，综合各地区经济社会发展水平、发展定位、产业结构和布局、能源消费现状、节能潜力、能源资源禀赋、环境质量状况、能源基础设施建设和规划布局、上一五年规划目标完成情况等因素，合理确定各省（自治区、直辖市）能耗强度降低、能源消费总量目标。这一方法既综合考虑了经济、能源、环境等多种因素，又考虑了各地经济发展历史和现实，还综合考虑了国家对各地区经济发展的定位，旨在推动各地区高质量发展。《方案》提出，能耗强度降低达到国家下达激励目标的省（自治区、直辖市），其能源消费总量在五年规划当期能耗双控考核中免予考核，有利于能源要素向能耗强度下降更快、经济发展质量更高的地区集中。

       （二）推行用能指标交易，满足发展较快地区更多用能需求

       市场化是能源供需体系改革的重要方向，用能权交易是能源市场化改革的重要组成部分。《方案》提出，对于那些总量指标不足、需建设新项目的省（自治区、直辖市），在确保完成能耗强度降低基本目标的情况下，可向能耗强度降低进展顺利、能源消费总量指标富余的省（自治区、直辖市）有偿购买总量指标，国家根据交易结果调整相关地区总量目标并进行考核。《方案》提出的用能权交易方法，有助于能源消费总量额度不够用的地区满足节能考核要求。

       （三）实施用能预算管理，优先保障居民生活和高附加值产业用能

       既要保障能源需求的合理增长，又要遏制不合理能源需求，如何考虑能源需求的合理性和能源保供的优先级，是实施能耗双控的难点所在。《方案》提出，各省（自治区、直辖市）要编制用能预算管理方案，预留一些能耗指标，用于保障居民生活、现代服务业、高技术产业和先进制造业，体现了以人民为中心、推动高质量发展的要求。《方案》提出，推动能源要素向单位能耗产出效益高的产业和项目倾斜，这意味着能耗指标要用于发展能耗低、附加值高的产业，推动产业结构优化。建立用能预算管理制度，能推动各地区将有限的能源资源用于优先满足人民美好生活需要和经济高质量发展，在最大程度上摒弃“敞开口子供应能源、无限制使用能源”的粗放发展模式，遏制“两高”项目盲目发展。

       （四）预留能源消费总量指标，支持国家重大项目建设

       《方案》提出要求，国务院有关部门制定新增用能需求较大的产业规划、布局重大项目建设时，要加强与能耗双控政策的协调，形成政策合力。由党中央、国务院批准建设且在五年规划当期投产达产的有关重大项目，经综合考虑全国能耗双控目标，并报国务院备案后，在年度和五年规划当期能耗双控考核中对项目能耗量实行减免。通过统筹国家重大项目和能耗双控政策，增强政策之间的协同性，保障重大项目顺利实施。