通过源头控制、过程管理、结果考核，持续提高能源利用效率

       能耗双控目标能否能顺利完成，与经济的增速和结构紧密相关，其中，高耗能项目的影响最为突出。《方案》提出全面加强能源消费侧事前、事中、事后管理的一系列举措，有利于推动我国能源效率持续提高。

       （一）强化节能审查制度，提升新上项目能效水平

       对新建项目能源利用效率进行事前谋划和严格准入，能够有效避免采用低效落后工艺和设备。《方案》提出，要严格实施节能审查制度，从源头上严控新上项目能效水平；新上高耗能项目必须符合国家产业政策且能效达到行业先进水平；未达到能耗强度降低基本目标进度要求的地区，在节能审查等环节对高耗能项目缓批限批，新增高耗能项目须实行等量减量替代。坚决管控高耗能高排放项目，对新增能耗5万吨标准煤以上的“两高”项目，国家发展改革委还将会同有关部门加强窗口指导。控制好新增高耗能项目能效水平，有利于行业整体能源效率水平提高。

       （二）加大节能管理力度，提高重点用能单位能源效率

       项目投产后，加强用能过程管理、提升节能管理能力，是企业节能的重中之重。重点用能单位能源消费量占全国能源消费总量近60%，抓住重点用能单位就抓住了节能工作的牛鼻子。《方案》提出，重点用能单位要加强先进节能技术和产品推广应用，鼓励开展节能技术改造，深挖节能潜力；要加强能源计量和统计能力建设，建立健全能源计量体系。为更好指导企业落实《节约能源法》要求，《方案》提出，政府要推动重点用能单位完善能源利用状况报告制度，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设；加强节能监察能力建设，压实执法主体责任。通过企业自身提高节能管理能力，政府督促企业做好节能工作，不断提升重点用能单位能源效率。

       （三）完善能耗双控考核，推动各地区能耗强度持续降低

       能耗双控考核是年度和每个五年规划期针对地方政府能耗双控工作开展的事后评价。《方案》指出，要增加能耗强度降低指标考核权重，合理设置能源消费总量指标考核权重；强化考核结果运用，考核结果交由干部主管部门作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，奖励优秀、惩罚落后，对进度严重滞后、工作不力地区进行严厉问责。发挥能耗双控考核的“指挥棒”作用，推动各地区能源利用效率持续提高。