城镇规划设计

城镇规划是指城镇人民政府为了实现城镇经济和社会发展目标，确定城镇性质、规模和发展方向，合理利用城镇土地，协调城镇空间布局和各项建设所做的综合部署和具体安排。

城镇规划的基本原则

(1)城镇规划必须具有科学性、前瞻性，必须既考虑国民经济发展计划，又遵守当地政府制定的五年、十年远景规划 城镇政府及规划部门在制订规划时，一定要聘请有专业知识的有关专家参与：规划要在深人细致调查论证的基础上进行，要有多套方案、反复比较分析 要开展“阳光”活动，城镇规划方案也要交给当地群众讨论，广泛征求意见，采纳合理化建议，做好修正和完善工作，使城镇规划更科学、合理、适用。

(2)规划工作必须抓住要点。当前，城镇规划工作的重点是：合理确定城镇性质、建设规模、总体布局、基础设施及道路网络、人均用地指标、民房安置等。

(3)规划内容应全面，有一定的广度和深度。规划不但要考虑商业服务、文化教育、医疗卫生，还要形成金融、保险、科技、信息网络、旅游等市场体系。

(4)规划必须树立经济观念。规划方案能否做到既有总体构思又能节约基础设施投资，将成为衡量该规划成功与否的重要标准

(5)基础设施的规划要有超前意识。基础设施包括技术性设施和社会性设施两部分，主要是指市政工程、城市交通、电力通讯和服务业、文教卫生等。基础设施是保证城镇整体功能正常运行的基本条件 城镇规划中对旧区改造和新开发区的道路、交通、供电、给排水、邮电通讯等基础设施的专项规划要有超前意识，要留有余地，促进各项建设协调发展。

(6)全面规划、合理布局、合理利用土地。规划必须做到布局合理，对不能带来经济效益的用地，如市政设施、绿地等必须按国标配置，不能随意削减

(7)转变观念，搞好规划服务。城镇规划要为市场建设绘制蓝图，做好超前服务，主动到现场提供服务，做好协调和跟踪管理工作，充分发挥规划的指导作用

(8)规划必须有原则性、灵活性。社会不断进步，城镇不断发展，城镇规划既要强化它的指导和控制作用，这是原则，又要重视它的灵活应变能力，做到适时地充实、调整、深化、完善城镇规划，以保证规划适应经济社会发展的需要。

城镇规划的编制流程

编制城镇规划是一项非常细致的科学系统工作，是今后相当长时期内城镇发展与建设的战略部署，它必须以准确而充分的资料作为基础。城镇规划是综合性、政策性、地方性、技术性的体现。

1.组织编制规划

建设部于1995年7月1日颁布实施的《建制镇规划建设管理办法》第九条明确规定：“在县级以上地方人民政府城市规划主管部门指导下，建制镇规划由建制镇人民政府负责组织编制。建制镇在设市城市规划区内，其规划要服从设市城市总体规划。”编制建制镇规划应当依照《村镇规划标准》进行。

由此看出，城镇规划应由城镇人民政府负责组织编制，具体编制由所在地规划部门所属的设计机构或委托其他规划设计单位进行规划。

2.规划的基础资料的收集

编制规划，需要先进行调查与搜集基础资料，并加以认真的分析、研究，资料要达到全面、准确和实用，为编制规划提供依据。

3.规划纲要

规划纲要是指导规划编制的依据和纲领性文件。是在分析研究基础资料绘制现状分析图的基础上，结合发展设想，提出规划中重要问题的原则性意见和解决间题的初步意见。

4.规划初步方案

由城镇人民政府组织有关部门讨论通过的规划纲要，以此作为规划编制单位的工作纲领，做出规划草图。为了多方面、更完善地做好规划方案，要求提供各种方案以及实施步骤。

5.规划设计定案

对规划的初步方案进行多方案比较，分析研究各方案的优缺点和各项技术经济指标，取长补短、归纳集中，寻求一个经济合理、技术先进、实施性强的综合方案。最后仍由城镇人民政府组织各部门有关人员审查定案，由规划人员编制规划成果，之后进入规划审批。

城镇规划的编制要点

一、科学规划。决定城镇发展方向、规模和功能。要充分发挥规划引领作用，坚持全市规划一盘棋，统筹编制城镇规划，指导城镇化建设。健全城乡规划体系。顺应城市区域化和区域城市化趋势，把城乡全部纳入规划范畴，使规划纵向到底、横向到边，做到城乡规划与经济社会发展、土地利用、环境保护等规划相衔接。完善总体规划，科学编制控制性详规和修建性详规，建立工农结合、城乡一体、区域协调、统一完善的城乡规划体系，实现城镇体系规划、城市规划、小城镇规划、村庄规划等规划层次在市域范围全覆盖。提升规划编制水平。树立“富规划、穷建设”理念，立足现状，着眼长远，体现时代特征，准确定位、合理定性、统筹定向，一步到位，留足空间;体现科学性，处理好局部与整体、需要与可能、经济与社会、建设与保护、继承与创新等关系，确保规划经得起历史和实践检验;把握特色性，充分发挥优势，规划交通枢纽型、商贸流通型、资源开发型、专业市场型、农副产品加工型等特色城镇，凸显城镇个性和内涵。

二、高标准建设。加快城镇化的基础。要做大做强中心城区、加快发展县城、择优发展重点镇，着力提升市域城镇建设整体水平。拓展中心城区空间。统筹协调，各有侧重，错位发展，促进一体化发展。加快县城和小城镇发展。

三、基础先行。加大基础设施建设力度，不断完善城镇功能，提升承载能力。优化路网结构。路网结构决定城市形态布局，必须以交通基础设施为先导，合理设计区域路网，拉开城镇框架，优化城镇布局。构建包括高速公路、铁路、空港、内河航运在内的交通网络体系，覆盖城区，连接乡村，实现所有县区通高速公路，所有乡镇通油路。结合国家路网建设，打通城镇对外联系通道，发展通道经济，促进城镇经济社会全面发展。配套完善基础设施。坚持区域统筹、共建共享，把基础设施规划建设重点向城乡结合部、重点镇转移，强化小城镇的纽带作用，促进农业、农村资源向工业和城镇转移，把乡村建设成城市的生态区，逐步消除城市与农村的界限，有效缩小城乡差别等。

四、产业支撑。城市和小城镇发展就成为无源之水、无本之木。要实施“产业兴市”战略，坚持“一镇一业”，“一村一品”调整产品结构，延长产业链，培植主导产业，不断壮大区域经济实力。创新经营园区理念和管理模式，形成“以园养园、以园建园、以园兴城”经营机制，引导企业配套生产，聚集发展。构建完善的市场体系，发展大商贸、大流通、大市场，形成一、二、三产业相互支撑、充满活力的新型产业体系。

五、文化助推。城镇化发展水平的重要标尺。要走内涵发展的路子，把城市文化作为提升城市品位的重要举措，大力支持，精心培育，为城市可持续发展提供精神动力和智力支持。打造城市文化品牌。加强历史文物和历史建筑保护，尽可能保持原址原貌，体现发展脉络，注重文化积淀，增强城市历史的厚重感。

六、完善机制。从主要依靠政府投资向依靠政策、市场、社会投资转变，逐步建立以财政资金为引导、市场筹资为主体、国家扶持为补充，农民集资进镇、企业和个人积极参与的多渠道、多元化投入机制。