江西省工业固定资产投资（技改）项目节能评估和审查办法

第一章 总 则

    第一条  为加强我省工业固定资产投资（技改）项目节能管理，严格项目准入，强化源头控制，提高能源利用效率，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国行政许可法》、《工业节能管理办法》和《江西省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》等有关规定，制定本办法。

    第二条  本办法适用于江西省各级工业和信息化主管部门管理的工业固定资产投资项目。

    第三条  本办法所称节能评估，是指建设单位根据节能法律、法规、标准，对工业固定资产投资（技改）项目能源利用的科学性、合理性，采取的节能措施的先进性、适用性进行分析评估，并以此编制节能报告，为项目决策提供依据的行为。

    本办法所称节能审查，是指工业和信息化主管部门根据节能法律、法规、标准，对项目节能报告进行审查并形成审查意见的行为。

    第四条  工业固定资产投资（技改）项目节能报告及其审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。未按本办法规定进行节能评估和审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建设的不得投入生产、使用。

第二章 节能评估和审查

    第五条  建设单位在申报项目审批、核准或者备案时，应同时报送项目节能报告。

    第六条  建设单位对项目节能报告的真实性和有效性负责。项目节能报告应包括下列内容：

    （一）分析评估依据；

    （二）项目概况；

    （三）能源供应情况评估，包括项目所在地能源资源条件及对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费减量替代目标的影响等方面的分析评估；

    （四）项目建设方案的节能评估，包括项目选址、总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面；

    （五）项目能源消耗和能效水平评估，包括能源消费量、能源消费结构、能源利用效率等方面的分析评估；

    （六）节能措施评估，包括技术措施和管理措施评估；

    （七）存在问题及建议；

    （八）结论。

    项目节能报告应按照本办法附件明确的内容深度要求编制。

    第七条  各级工业和信息化主管部门负责对本级审批、核准或备案的项目节能报告进行审查。

    年综合能源消费量1000吨标准煤以上（含1000吨标准煤，电力折算系数按当量值）的工业固定资产投资（技改）项目，应进行节能审查。

    年综合能源消费量不满1000吨标准煤，且年电力消费量不满500万千瓦时的工业固定资产投资（技改）项目，以及用能工艺简单、节能潜力小的行业的工业固定资产投资（技改）项目在报备节能报告后，按照相关节能标准、规范建设，不再单独进行节能审查。

    第八条  符合单独节能审查条件的政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得有相应权限的工业和信息化主管部门出具的节能审查意见。

    符合单独节能审查条件的企业投资项目，节能评估和审查不作为核准或备案的前置条件，但建设单位需在开工建设前取得有相应权限的工业和信息化主管部门出具的节能审查意见。

    不单独进行节能审查的项目节能报告作为项目审批的要件和项目验收、节能监察等重要依据。

    第九条  各级工业和信息化主管部门受理项目节能报告后，应组织专家或委托有关机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。评审时可以要求建设单位就有关问题进行说明或补充资料。

    第十条  各级工业和信息化主管部门主要依据以下条件对项目节能报告进行审查：

    （一）节能评估依据的法律法规、标准规范、政策等是否准确适用；

    （二）节能评估文件的内容深度是否符合要求；

    （三）项目用能分析是否客观准确，评估方法是否科学，评估结论是否正确；

    （四）节能报告提出的措施建议是否合理可行；

    （五）项目的能源消费量和能效水平是否满足本地区能源消耗总量和强度“双控”管理要求。

    第十一条  工业固定资产投资（技改）项目节能评估和审查应纳入全省一体化在线政务服务平台统一管理，实行网上受理、办理、监管和服务，实现审查过程和结果的可查询、可监督。

    第十二条  受理申请的工业和信息化主管部门应在规定的办理时限内出具节能审查意见。节能审查意见自印发之日起2 年内有效。

    第十三条  通过节能审查的项目用能工艺、设备及能源品种等建设内容发生重大变化、能源消耗总量超过节能审查审批能源消耗总量10%及以上或可行性研究报告出现较大原则性变动时，建设单位应提出变更申请，并重新编制节能报告，向有相应权限的工业和信息化主管部门提请重新审查。

第三章  监督和处罚

    第十四条  工业固定资产投资（技改）项目投入生产、使用前，应对其节能审查意见落实情况进行验收。建设单位在组织自查后，向有相应权限的工业和信息化主管部门提出验收申请。相应的工信部门应委托第三方节能监测机构对该项目节能审查意见或报备的节能报告落实情况进行现场监测评估并出具监测报告，第三方节能监测机构对其出具的监测报告真实性负责。相应的工信部门根据第三方出具的节能监测报告，结合项目所在地能源消费总量控制目标，下达项目验收意见。

    第十五条  各级工业和信息化主管部门应强化节能评估和审查的事中事后监管。在项目设计、施工及投入生产过程中，应组织或委托节能监察机构对节能审查意见提出的节能措施落实情况、能耗指标等进行监察。

    第十六条  省工业和信息化厅实施全省节能评估和审查信息动态监管，各级工业和信息化主管部门应加强节能评估和审查信息的统计分析，按季度向省工业和信息化厅报送本地区节能评估和审查实施情况。

    第十七条  对未按本办法规定进行节能评估和审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的工业固定资产投资（技改）项目，由有相应权限的工业和信息化主管部门依照《中华人民共和国节约能源法》等法律法规责令停止建设或停止生产、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生产性项目，由有相应权限的工业和信息化主管部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭；并依法追究有关责任人的责任。

    以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的工业固定资产投资（技改）项目，由有相应权限的工业和信息化主管部门撤销项目的节能审查意见。

    未落实节能审查意见要求的工业固定资产投资（技改）项目，由有相应权限的工业和信息化主管部门责令建设单位限期整改；不能改正或逾期不改正的，按照法律法规的有关规定进行处罚。

    第十八条  各级工业和信息化主管部门对建设单位、中介机构等的违法违规信息进行记录，将违法违规信息纳入有关信用信息共享平台和政务服务平台，向社会公开。

    第十九条  工业固定资产投资（技改）项目节能评审、业务培训、组织验收、监督检查，以及标准指南编制等工作经费，按照国家有关规定纳入部门预算，并按照规定程序向同级财政部门申请。

    第二十条  负责节能审查、验收的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，导致审查结论严重失实或违规通过节能审查的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章  附  则

    第二十一条  若各级人民政府对承担此项行政权力的主体另有规定的，从其规定。

    第二十二条  本办法由江西省工业和信息化厅负责解释。

    第二十三条  本办法自印发之日起施行，原《江西省工业固定资产投资项目节能评估和审查办法（试行）》同时废止。

附件

江西省工业固定资产投资（技改）项目节能报告内容深度要求

    一、评估依据

    相关法律、法规、规划、行业准入条件、产业政策，相关标准及规范，节能技术、产品推荐目录，国家明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺等目录，以及相关工程资料和技术合同等。

    二、项目概况

    （一）项目建设单位基本情况。建设单位名称、性质、地址、邮编、法人代表、项目联系人及联系方式，企业运营总体情况。

    （二）项目基本情况。项目名称、建设地点、项目性质、建设规模及内容、项目工艺方案、总体平面布置、主要经济技术指标、项目进度计划等（改、扩建项目需对项目原基本情况进行说明）。

    （三）项目用能概况。主要供、用能系统与设备的初步选择，能源消耗种类、数量及能源使用分布情况（改、扩建项目需对项目原用能情况及存在的问题进行说明）。

    三、能源供应情况分析评估

    （一）项目所在地能源供应条件及消费情况。

    （二）项目能源消费对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费减量替代目标的影响等方面的分析评估。

    四、项目建设方案节能评估

    （一）项目选址、总体平面布置对能源消费的影响。

    （二）项目工艺流程、技术方案对能源消费的影响。

    （三）主要用能工艺和工序，及其能耗指标和能效水平。

    （四）主要耗能设备，及其能耗指标和能效水平。

    （五）辅助生产和附属生产设施及其能耗指标和能效水平。

    五、项目能源消耗及能效水平评估

    （一）项目能源消费种类、来源及消费量分析评估。

    （二）能源加工、转换、利用情况（可采用能量平衡表）分析评估。

    （三）能效水平分析评估。包括单位产品（产值）综合能耗、可比能耗，主要工序（艺）单耗和综合能耗，单位投资能耗等。

    六、节能措施评估

    （一）节能措施

    1.节能技术措施。生产工艺、动力、建筑、给排水、暖通与空调、照明、控制、电气等方面的节能技术措施，包括节能新技术、新工艺、新设备应用，余热、余压、可燃气体回收利用，建筑围护结构及保温隔热措施，资源综合利用，新能源和可再生能源利用等。

    2.节能管理措施。节能管理制度和措施，能源管理机构及人员配备，能源统计、监测及计量仪器仪表配置等。

    （二）单项节能工程

    未纳入建设项目主导工艺流程和拟分期建设的节能工程，详细论述工艺流程、设备选型、单项工程节能量计算、单位节能量投资、投资估算及投资回收期等。

    （三）节能措施效果评估

    节能措施节能量测算，单位产品能耗、主要工序（艺）能耗、单位投资能耗等指标国际国内对比分析，设计指标是否达到同行业国内先进水平或国际先进水平。

    （四）节能措施经济性评估

    节能技术和管理措施的成本及经济效益测算和评估。

    七、存在问题及建议

    八、结论

    九、附图、附表

    厂（场）区总平面图、车间工艺平面布置图；主要耗能设备一览表；主要能源和耗能工质品种及年需求量表；能量平衡表等。