制冷设备更新改造和回收利用实施指南

(2023 年版)

一、基本情况

制冷设备广泛应用于工商业和居民家庭等领域，是满足生产生 活需要的重要终端用能产品。近年来 ，我国制冷行业快速发展 ，制 冷设备应用规模持续扩大 ，产品类型和应用边界不断拓展。从应用 领域看 ，制冷设备主要分为工商业使用的制冷空调设备、冷链制冷 设备、信息通信设施冷却设备等 ，  以及居民家庭使用的制冷空调设 备、家用冰箱冷柜等。有关机构数据显示 ，   目前我国在运制冷设备 保有量约 11.5 亿台 (套)  ，年用电量占全社会用电总量比重较高。 在用制冷设备中，能效低于节能水平( 能效 2 级) 的比重超过 50%， 节能降碳更新改造潜力较大。  同时 ，我国各类制冷设备年报废量约 5000 万台(套) ，相关主机及零部件规范化回收利用水平有待提升， 制冷剂再利用和无害化处置需进一步规范。统筹推进制冷设备更新 改造和回收利用 ，  对推动制冷行业绿色低碳发展具有重要意义。

二、工作目标

到 2025 年 ，  在运工商业制冷设备 、家用制冷设备中 ，  能效达 到节能水平及以上的高效节能产品占比分别达到 40% 、60% ，  当年 新生产高效节能工商业制冷设备占比达到 55% ，当年新生产高效节

能家用制冷设备占比达到 80% ，  实现年节电量约 1000 亿千瓦时 ， 相当于年节能约 3000 万吨标准煤 ，年减排二氧化碳约 5800 万吨。 废旧制冷设备回收利用、制冷剂再利用和无害化处置水平进一步提 升。

三、推广节能降碳先进技术，积极稳妥实施制冷设备更新改造

( 一 ) 持续提升高效节能制冷设备供给能力 。鼓励制冷设备生 产企业和研发单位加强新材料、新结构、新工艺、新方法开发应用， 提升制冷设备及系统能效水平 。  引导企业采用低全球变暖潜能值  ( GWP ) 制冷剂，提高变频、湿 ( 温) 度精准控制等绿色高端产品 供给比例。加速淘汰氢氯氟碳化物 ( HCFCs ) 制冷剂 ，  限控氢氟碳 化物 ( HFCs ) 使用 。鼓励企业优先使用低 ( 无 ) 挥发性有机物含量 的涂料、油墨、胶粘剂和清洁剂。鼓励制冷设备生产企业为工商业 用户提供按需定制、精准适配的高效节能制冷设备及系统 ，推动从

“制造”向“产品/工程+服务”转变。

( 二 ) 有序实施在运制冷设备节能降碳改造 。加快高效节能制 冷设备及系统在产业园区、公共机构、大型公建、交通基础设施、 冷链物流、数据中心等领域的推广应用。鼓励运用智能管控、系统 优化、能量回收、   自然冷源 、多能互补、   自然通风等技术手段 ，有 序实施老旧低效制冷设备更新改造。支持相关企业对在用冷库 (包 括冻结间、冷却设备等) 和冷冻冷藏领域低温加工、贮存等设备实 施节能降碳改造 ，提升冷藏车、冷藏集装箱等设备制冷效率。推动 老旧数据中心 (包括公共机构数据中心) 实施节能降碳改造 ，鼓励

通过优化设备布局、制冷架构、外围护结构等方式 ，使用液冷服务 器、热管背板、  间接式蒸发冷却、行级空调、   自动喷淋等高效制冷 系统 ，  因地制宜采用自然冷源 ，  与机械制冷高效协同 ，提升数据中 心能效水平。

( 三 ) 逐步淘汰低效落后制冷设备 。严格执行《单元式空气调 节机能效限定值及能效等级》  ( GB 19576 ) 、《冷水机组能效限定 值及能效等级》  ( GB 19577 ) 、《多联式空调 (热泵) 机组能效限 定值及能效等级》  ( GB 21454 ) 、《房间空气调节器能效限定值及 能效等级》  ( GB 21455 ) 、《低环境温度空气源热泵 (冷水) 机组 能效限定值及能效等级》  ( GB 37480 ) 等强制性国家标准 ，禁止生 产、销售能效水平达不到标准规定的制冷设备。落实《重点用能产 品设备能效先进水平 、节能水平和准入水平 ( 2022 年版) 》有关要 求 ，企业新建、改扩建项目不得采购使用能效低于准入水平的制冷 设备；  新建年耗能 1 万吨标准煤及以上项 目 ，  以及获得中央预算内 投资等财政资金支持的项 目，原则上不得采购使用能效低于节能水 平的制冷设备 ，优先采购使用能效达到先进水平的制冷设备。

( 四 )不断加强前沿技术研发应用。加强直流调速、变频控制、 高效压缩机、紧凑轻量化高效传热、高性能润滑油、新型蓄冷材料、 高精度测试评价、量值传递等关键共性技术研发 ，推动革命性制冷 技术探索与储备。鼓励大数据、物联网、5G 、人工智能等技术在制 冷设备及系统中的应用。加强低温加工、贮存、销售 、配送等环节 绿色冷链技术装备研发应用。积极开发新型绿色低碳高效制冷剂和

保温材料。

四、规范废旧制冷设备回收利用，加快促进产业链循环畅通

( 一 ) 畅通废旧制冷设备处置 。鼓励制冷设备使用单位科学制 定老旧制冷设备及系统更新方案 ，建立规范化、可追溯的设备应用 档案。鼓励制冷设备生产企业、销售企业、使用单位和废旧设备回 收拆解企业开展业务对接，逐步建立上下游互通互融的回收和拆解 体系 。支持发展“互联网+”模式和回收 、运输 、拆解 、利用 一体 化模式 ，提升废旧制冷设备处置效率和规范化水平。

( 二 ) 规范废旧制冷设备回收 。从事制冷剂回收利用等经营活 动的单位 ，应严格落实《消耗臭氧层物质管理条例》有关要求 ，根 据生态环境部门有关规定 ，规范开展氢氯氟碳化物 ( HCFCs ) 和氢 氟碳化物 ( HFCs ) 制冷剂回收、再生利用和无害化处置，提高制冷 剂回收比例。从事再生资源回收经营活动 ，  需按照《再生资源回收 管理办法》有关要求 ，  完成再生资源回收经营者备案。鼓励回收企 业开展废旧制冷设备回收信息登记 ，对收集、存放、转运、处理等 环节进行信息化管理 ，  实现可查询可追踪。

( 三 ) 提升废旧制冷设备拆解水平 。加强废旧制冷设备精细化 检测和拆解技术研发应用，开发成套自动化智能化废旧制冷设备拆 解设备。加强制冷剂无害化处理和再利用技术设备研发。鼓励开发 废旧压缩机自动化上线打孔和自动高效滤油装备 ，提升拆解效率。 支持优质拆解处理企业做大做强 ，严厉打击非法拆解。